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虛偽設籍與不在籍投票機制的檢討-金門縣烏坵鄉鄉長選舉當選無效的案例分析

為了解決中選會即時開票的問題，作者黃惠君 這樣論述：

烏坵鄉於第7屆鄉長選舉，爆發了「選舉幽靈人口」案件，本文就所涉及之虛偽設籍投票罪相關問題加以檢討，包括刑法第146條修正前後之法律爭議及是否有違憲之問題、戶籍制度、選舉制度之設置目的及現行制度對烏坵鄉選舉權行使所生之影響。本文認為問題之核心關鍵在於我國選舉制度與戶籍制度掛勾，其關聯性顯現於我國選罷法相關規定，選舉人資格係依戶籍資料而設定、選舉人名冊按照戶籍登記而編造、選舉人需返回戶籍地行使其投票權，由此可知，戶籍登記制度，尤其遷徙登記，與人民選舉權之行使有著直接密切之關係。然而，選舉制度與戶籍制度之制度目的各不相同，若僅為行政便利或節省行政成本考量，而犧牲部分選民之投票權利，恐不利我國民主政

治之發展。我國選罷法中有關選舉人資格之規定，與現代人口移動快速且頻繁之特性相違背，加上戶政機關就是否有「居住事實」尚無統一之認定標準，核實是否有虛偽遷徙戶籍之情形，有執行上之困難，因此，以「虛偽設籍」作為刑法第146條第2項之構成要件，恐有違罪刑法定原則。烏坵鄉不在籍人口比例高達九成以上，乃因烏坵島上資源匱乏，居民出外求學、謀生，常有為求生活便利，被迫將戶籍遷移至台灣，臨選前始遷回烏坵，然而，於選舉期間遷戶口，涉及虛偽設籍投票罪之疑義；另外，烏坵鄉之交通極為不便，要求烏坵鄉人民返回戶籍地投票，亦對其投票權之行使有所妨礙。烏坵鄉屬極偏遠地區，有其特殊之交通及生活條件，本文將逐一探討現行戶籍制度及

選舉制度，對烏坵鄉人選舉權之行使所造成之影響，並進一步檢討我國選舉制度、戶籍制度是否有改革之必要，以保障烏坵鄉鄉民選舉權之行使。