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遺址保存之法制架構與實踐

為了解決1公頃等於幾平方公尺的問題，作者蔡惠方 這樣論述：

本論文以遺址保存法制化為中心，在我國文化資產保存法的體系之下，討論遺址保存的法制架構，以及現行文資法施行以來，遺址保存規制的實踐現況。有鑑於遺址在我國法定文化資產項目中，是較不為人所熟悉的一項，因此，在本文的第一章與第二章之中，對於遺址的意涵做基本解說，包括其內容、價值、做為文化資產的意義、與其他文化資產的差異特質以及保存規範應注意的重點。在對遺址有初步了解的基礎之上，再繼續探討遺址的法制化過程。第三章則自文資保存的憲法依據出發，簡介文化資產保存法的整體架構，接著試以釋義學的方法，解析文資法中遺址保存法制之架構，尤其針對遺址保存之規範內涵，從法定遺址本身、遺址因定著於土地的特質，而法制規範如

何安排遺址之保存權利與土地權能者之間的衝突。在解構法制體系之後，藉由因遺址而生爭議的案例，從法定遺址的認定、遺址與其所定著土地之間所生的權利紛爭，包括遺址發掘致土地所有權人的損失、土地之權能者對於遺址的破壞，以及對應此破壞的公權力行使方式，透過案例更具體化遺址法制保存的特質。遺址保存最佳的方式就是現地保存，但是在與土地開發權能有所衝突時，於衡量輕重後，遺址保存不得不讓步之下，尚有發掘記錄的保存方式，然而遺址發掘卻又致使土地權能人支出額外的成本。參考日本及法國的法制安排後，毋寧還是從考古發掘著手，解決方式乃是將考古發掘國家化，亦即由國家擔負遺址發掘工作，使土地所有權人受到遺址保存土地管制之最小衝

擊，而遺址仍能得到最底線的保存。

由台灣都市土地使用規劃探討住宅區空地現象

為了解決1公頃等於幾平方公尺的問題，作者李憲昆 這樣論述：

台灣都市計畫區中常可發現有住宅區空地，這些空地的存在造成土地市場的不健全，並且成為都市中藏污納垢的角落，而若空地面積龐大且分布不均也代表著都市發展的不均衡。 台灣地區自1980年以來，住宅區計畫面積增量每六年平均約1,845公頃。以所有住宅區興建容積率120％的住宅，每人居住樓地板面積30平方公尺來保守估計，也足可容納738,000人，幾乎快等於2005年全台南市都市計畫區內人口。再看到論文中作進一步觀察的台南縣，自1980年以來每六年所增加的住宅區面積平均超過150公頃以上。以台南縣通盤檢討時所用的住宅區容積率低標值150％，與每人居住樓地板面積30平方公尺來保守估計，上述每六年平均

增加的住宅區面積157公頃，將可容納78,500人，而台南縣都市計畫區內實際人口每六年的增量，經常低於這數值，若沒有這麼多人口來使用住宅區增量面積，產生空地是在所難免。在空地實地調查部分，大內都市計畫區中空地多半位於都市計畫區的外圍，老舊聚落中的空地常面積小且不多見；高速公路永康交流道附近特定區內的空地，基本上還是在計畫區的邊緣較為常見。在此間的空地有越靠近永康市公所地區或者越接近台南市，其數量越少，以及面積越小的趨勢。特定區內目前尚有民間建築行為進行，且有不少新建房屋待售，可見營建與買賣房屋的活動在此特定區內還算有活力，都市仍處於發展中的狀態。 為什麼會有這些空地呢？本文由都市土地使用

規劃的面向探討住宅區空地的產生原因，運用Kaiser, E. J.、Godschalk, D. R.與Chapin, F. S.所提出的土地使用規劃賽局觀點，來探討這個問題。在賽局中會有規劃規則與規劃的參與者，而本文就由台灣都市土地使用規劃的規則與土地使用規劃的參與者這兩個角度切入，發掘住宅區有大量空地的原因。 在規劃規則方面，發現台灣的都市土地使用規劃自日治時期以來，總是在規劃都市人口與都市土地時，分別考量，並且有規劃過量的傾向，直到1990年代末期，台灣的都市才全面實施容積率管制，但在之前規劃所產生的空地現象已難立除。在規劃參與者方面，台灣的都市發展中常有地方派系操弄都市計畫委員會，

使市場、政府甚至規劃師向地方派系靠攏，將大批都市土地閒置等待時機開發，順遂其牟利之目的。除上述兩因素外，尚有其他因素，如過境道路的開闢與都市未在產經政策的影響範圍內等等，亦可能造成都市住宅區空地的產生。 面對這些空地，要如何處理之？本文提出「改進都市計劃作業」、「改良都市計畫審議組織」與「空地自治管理」三點，期望能對於都市住宅區空地現象的緩和有所幫助。