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食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡

為了解決嘉義net門市的問題，作者鄭淳晉 這樣論述：

對於低收入者之生活保障，乃我國憲法上生存權保障之範圍；聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念，事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面，其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏，民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上，本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因，乃其為美國現行眾多社會安全制度中，唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫，亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫，其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定

均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知，美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆；在「運作形式」方面，其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能，以及民間商業運作之特性，以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式，提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物，而費用則由聯邦政府承擔；在「給付額度」方面，食物券計畫之給付額度為每月定量，依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外，其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建

立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題，我國未來應比照美國食物券制度之形式，建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色，對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所，並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法，長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條

之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。

銀髮住宅BOT投資成本效益之個案研究 -以台南市(市26)市場用地為例

為了解決嘉義net門市的問題，作者買國禎 這樣論述：

隨著國內高齡社會的來臨，使得銀髮住宅需求日益增高，在看好其未來發展潛力的情況下，投入此一市場的民間業者也逐漸增多，國內銀髮住宅產業以往多是以自費安養的型態或是公辦民營之老人公寓為主，但現今入住方式多採取「租賃使用權」而非「購買所有權」，主要的型態分為：「押租型」、「利用權型」、「年金屋」、「養生權契約」等四種。由於銀髮住宅商機看好，有愈來有愈多的業者想投入這個新興產業，但若要在市區內興建銀髮住宅，光是要土地或建物的租金成本，就會是個不小的負擔，將使有興趣的開發商望而卻步，如果能由政府出面提供適當的公有土地，以民間與政府合作的 BOT 模式開發經營，讓銀髮族有更優質照護的住宅，亦不失為一個好的

公共建設方向。本研究以銀髮住宅BOT模式，假定低度利用之市場用地為開發基地，就土地利用的觀點而言，在寸土寸金的大都市中，傳統市場用地的低度利用是不具經濟性的，因此，為了達到「地盡其利」、「地利共享」與「資源共享」之目標，對於使用率不佳或閒置的公有「市場用地」有其再開發之必要性。依據國內市場用地 BOT 案例經驗分析顯示，基地所屬區位、權屬的單純與否、土地租金及基地周邊的人口、消費市場成熟度會直接影響到財務評估及可行性，進而左右民間參與投資興建的意願，因此需對基地所在地區的人口成長率、消費習慣與周遭地區的開發程度納入評估考量。經由本研究財務成本效益之指標評估結論為：淨現值大於0，報酬率超過最小投

資報酬率，獲利率指數PI值大於1，自償率大於1，回收預估年限16年，以上各項評估指標皆具財務可行性，因此就本案而言值得開發。綜合以上，在國家預算大餅無法做大的情況下，經常造成社會福利支出增加，排擠資本支出的額度，進而造成國家建設量體不足。本研究以BOT模式之開發案可舒緩政府財政負擔，把從民間參與公共建設案件項目上省下的資金，用到更迫切的施政項目，另一方面，所延伸的效益不但可讓政府在有限財政資源，做到更有效率的分配，使政府處於“有利可圖，無險可擔”之優越地位。