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兩岸國（初）中教科書制度之比較

為了解決台中交通違規申訴流程的問題，作者何泰昇 這樣論述：

摘要本研究主旨為海峽兩岸國（初）中教科書制度之比較，首先了解兩岸國（初）中教科書政策的演變，探討兩岸國（初）中教科書制度之內涵及問題，分析彼此制度異同，作為臺灣國中教科書制度推行之借鏡。本研究蒐集兩岸文獻資料，主要以兩岸博碩士論文為主，採比較教育研究法。研究時避免個人意識型態與我族中心主義，而以偏概全，盲目移植引用。比較分析後，獲得下列結論：一、兩岸教科書編輯制度比較：（一）兩岸皆依據頒佈之課程大綱編寫教科書；（二）大陸教科書編寫有國家與民間兩種機構，臺灣全面開放民間機構編寫；（三）大陸教科書編寫實行立項核准，臺灣教科書編寫不需經過審批；（四）兩岸對於教科書的編輯研發皆缺少大量經費投入（五）

兩岸民間缺乏教科書編寫的研發單位（六）兩岸教科書編輯上皆有銜接不易問題（七）兩岸民間教科書編輯人員皆是臨時編組，專業編寫人才不足（八）兩岸教科書編輯品質皆有待加強（九）臺灣受到升學考試影響教師需自編補充或銜接教材，基層教師不易落實；大陸教科書的編寫內容受到考試制度牽制，有淪為考試工具之虞。二、兩岸教科書審定制度比較：（一）兩岸教科書均採審定制度，並設立審定機構，但大陸分成二級制，國家管理權力較高；（二）兩岸教科書審定委員選用方式不同，大陸從資訊庫中選取；（三）教科書審定委員會人員組成大陸教師參與人數低於臺灣；（四）大陸規定經過試教與實驗過程之教科書才得予審核，送審門檻較高；臺灣教科書審定前無須

經過教科書試驗，內容較易出錯，適用性也有不足；（五）臺灣對送審書稿項目和範圍規定較詳細且有監督機制；（六）臺灣教科書審定流程較為民主與公開化，對於教科書審定結果的判定也較為寬鬆與透明化；（七）兩岸教科書審查規準上皆有明確性不足所衍生之問題；（八）兩岸皆有不同程度教科書編審溝通不足之問題（九）大陸審定委員會教師參與數量較少，缺乏公眾參與，透明度不足；臺灣審定委員會教師代表較多，審定制度較為透明、公正、公開；（十）大陸對教科書審定人員未建立追究責任制度，也缺乏對教科書進行追蹤監管的法源規範；（十一）兩岸審定過程未建立申訴管道及明確受理機構，編者較無適當救濟管道。三、兩岸教科書發行制度比較：（一）臺

灣教科書全由民間出版發行，大陸教科書出版發行由國家行政部門主導；（二）臺灣教科書出版發行開放市場自由競爭，採用議價制度降低價格；大陸教科書出版發行實行競標制度，形成地方保護主義；（三）兩岸教科書發行有出現部分市場不當競爭之弊病（四）兩岸在教科書發行上有阻礙市場公平競爭，甚或出現一些違反規定之不當行為（五）臺灣教科書市場集中趨勢明顯，版本逐漸趨同化，形成另類統編本；大陸地方採強行版權租型制度，租用原創者版權。四、兩岸教科書選用制度比較：（一）兩岸皆採取教科書先審定後選用程序，選用過程中教科書主體能受到不同程度的重視；（二）兩岸教科書選用規準展現的公平性、公正性與公開性有所差異；（三）臺灣教科書選

用權歸屬於學校，選用權下放，具選用合一特色；大陸選用權歸屬於地方教育行政部門，選用權地方省級主導，具管理便利性；（四）臺灣教科書選用程序由學校制訂，程序公開透明；大陸則由教育行政部門負責制訂，程序複雜不一，且較不公開；（五）兩岸教科書政策的開放程度不同，影響教科書選用上彈性與自由性的差異；（六）大陸對於教科書選用的監督機制較為嚴格；（七）兩岸教科書選用過程部分有涉及一些違規或不公正的情事；（八）兩岸教科書選用過程皆有不同程度利害關係人參與不足與不夠透明問題；（九）臺灣一綱多本選用範圍增加升學壓力與經濟負擔等非預期性問題；大陸教科書選用範圍深受中考制度影響；（十）臺灣教科書一綱多本選用制度衍生轉

學或不同學年銜接問題。五、兩岸教科書使用制度比較：（一）臺灣由縣市政府及學校輪流承辦教科書計（議）價，大陸則由行政部門核定書價後，各地方政府採競投標制決定購買書價；（二）兩岸皆尚未能全面實施免費教科書，部分地區或特殊條件實施免費教科書；（三）兩岸推行教科書循環使用制度皆有困難，成效不如預期；（四）臺灣計價與議價制度無法有效發揮抑制價格功能；大陸限定教科書價格影響循環使用，國家定價脫離市場規則。六、兩岸教科書評鑑制度比較：（一）兩岸教科書評鑑制度規劃皆不夠完善；（二）臺灣實施教科書評鑑僅零星少數，缺乏整體性、系統性；大陸教科書評鑑制度形成評審不分、以審代評；（三）臺灣教科書缺乏評鑑機制，影響教科

書品質；大陸教科書缺乏評鑑機制，無法提供選用參考。基於上述結論，提出對臺灣教科書制度及未來研究之建議。關鍵字：教科書；教科書制度；教科書政策

論有害兒少身心之傳媒內容申訴共管機制

為了解決台中交通違規申訴流程的問題，作者王雅慧 這樣論述：

共同管制的基本概念係指政府之直接管制退居補充地位，在法規範的框架下，以媒體業界自訂的自律規範形塑間接管制之模式，意近於我「國家通訊傳播委員會」不次強調之三律共管—自律、他律、法律：業者先行自律，公民部門等協助他律，法律為最後手段。國家對於傳媒平台匯流後之申訴機制，於兼顧言論自由與兒少保護之同時，在處理相同內容、不同平台的思維邏輯，有無內容監理統一化之必要？果爾，其管制架構與考量面向為何？在資訊傳播轉向數位化的網路紀元，以往針對個別媒體產業所為之垂直管制，規制邏輯上應朝相同內容相同管制之方向重新建構，蓋傳統平面媒體相較於電子媒體之低密度管制二分思維已不符實際。在自律與他律的管制鐘擺下，能否透過

共管模式尋求更妥適的規制，並整合不同管制密度之媒介平台，建構傳媒內容危害兒少申訴機制之跨媒介規範，乃本研究之動機。在兒少保護之國家任務建構上，首要闡述者乃應確定兒少保護之法益價值，是否與言論自由同為憲法規範地位、為國家應予保護而免於第三人危害之基本權利；再者，論理基礎究為法學釋義之邏輯辨證，從法規範體系本身以「外」來研究法制與社會其他體系間的互動、或是從經驗事實的角度來研究法制，其必要性實不容忽視。基此，本文第二章除了憲法釋義學與與現行媒體法制之探討外，並輔以醫學、心理學及社會學等實證研究支持並強化兒少保護限制言論自由之科學基礎。我國於2012年3月依兒童及少年福利與權益保障法第45條，正式啟

動新聞紙申訴共管機制，迄累積不少審議決定與評價原則，目前乃相對其他傳播媒介唯一符合本研究範圍定義之共管機制；電視與網路媒介雖分別具有草案框架及運作外觀，然欲真正落實共管仍有相當大的距離。同一內容露出於不同平台，管制不一、裁處不一、主管機關認定標準不一，不僅業者難以適從，於閱聽眾權益之保障亦有不周；內容監理齊一化為本研究之基礎態度，則深入檢視現行申訴機制，以之延伸形塑數位匯流下，不同管制密度之媒介各自運作、但相同內容相同管制之整合模式，乃本研究之核心論述。故而第三章多元平台之申訴機制部分，本研究將深入介紹其規範與運作現況、審議決定與評價原則，並鳥瞰數位匯流發展與新興視聽平台之類型，進以之延伸第四

章整合共管機制相關命題之開展——傳媒內容之水平式監理、外國模式之本土省思、強化自律組織之充分條件，以及未來性議題：消費轉向數位媒介之挑戰與因應，復依該章節之命題脈絡提出建議，於第五章扼摘本研究重要論述歸結。